一、 会议时间：2013年7月30日上午10:00

二、 会议地点：市府大楼1号楼西四会议室

三、会议内容：通报市安全监督管理局近期集中开展的严厉打击持假证上岗、无证上岗的“双打”专项行动和电气隐患专项执法行动情况。

四、会议议程：

会议由北京市安全监督管理局科技处副处长孙建军同志主持

一是北京市安全监督管理管局局党组副书记、副局长、新闻发言人蔡淑敏同志通报特种作业“双打”专项行动和电气隐患专项执法检查情况；

二是北京市安全监督管理局相关负责同志回答媒体提问。

五、参会人员

北京市安全监督管理局局党组副书记、副局长、新闻发言人蔡淑敏同志；

北京市安全监督管理局科技处副处长孙建军同志；

北京市安全生产执法监察总队队长王保树；

北京市工伤及职业危害预防中心主任贾秋霞；

北京市安全监督管理局宣教中心主任孟庆武。

六、新闻单位

新华社、中国安全生产报、北京日报、北京晚报、北京青年报、北京晨报、北京电视台、北京新闻广播、法制晚报、新京报、城市服务管理广播、千龙网、京华时报、中国安全生产杂志、劳动保护杂志、现代职业劳动保护杂志等媒体。

新闻发布会的通报内容摘录如下：

一、关于对全市特种作业及特种设备作业人员“双打”专项执法行动情况的通报

第一点：关于开展“双打”行动的背景。

目前，我市特种作业人员近58万人，分布在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所和工业企业等行业领域，已成为首都城市建设中一支不可或缺的重要力量。但从本市生产安全事故统计情况看，2008至2012年全市因触电、高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故，占事故总起数和死亡总人数的54%和54.3%。进入6、7月份，本市正处于汛期和高温季节，各类生产经营建设活动进入高峰，因此，由市安监、住建、质监、华北电监等部门，联合开展了为期一个月的特种作业及特种设备作业人员“双打”专项执法行动，严厉打击持假证上岗、无证上岗等违法违规行为。

第二点：关于“双打”行动的总体情况。

本市“双打”行动是近年来本市最大规模的一次特种作业集中执法，在全国尚属首次。“双打”行动注重部门联动，市区联动，把握节奏，整体推进，牢固树立全市特种作业安全监管“一盘棋”的工作思路，突出重大建设施工、轨道建设工程、综合楼宇、宾馆饭店等重点行业领域的执法检查，圆满完成了“执法、宣传、调研”三大任务。

一是执法效果明显。全市各部门、各区县以“落实企业主体责任，强化持证上岗意识”为目标，深入开展了“双打”行动。截至7月1日，市区两级共出动执法人员14747人次，检查企业7329家，检查特种作业人员31965人，查处持假证、无证人员813人，发现安全隐患7008处，停产停业企业16家，行政拘留35人。全市“双打”行动查处持假证、无证上岗人数占检查特种作业总人数的2.5%。

二是宣传成效显著。将“双打”行动与安全生产月活动紧密结合，面向广大特种作业人员，宣传本市特种作业类别项目及政策法规，印发安全知识手册、宣传光盘等，营造了良好的社会氛围。充分发挥12350举报投诉平台作用，鼓励群众举报特种作业违法违规行为，取得了较好的效果。市安委会办公室刊发安全生产简报（“双打”行动专刊）14期，及时通报进展，交流经验，总结工作。

三是调研深入实际。组织特种作业人员填写调查问卷112份，各区县结合工作实际，认真撰写执法工作报告。通过“双打”行动，摸清了企业特种作业管理存在的突出问题，掌握了特种作业人员用工合同、工资待遇、培训考核等基本情况，为下一步制定特种作业长效管理制度奠定基础。

通过“双打”行动，全市上下一致认为，以加强特种作业人员安全管理为切入点，全力压减由人的不安全因素引发的生产安全事故，是实现首都安全生产形势根本好转的重要手段之一。

第三点： 关于在“双打”行动中检查发现的主要问题。

一是持假证、无证上岗问题突出，涉氨制冷企业更为严重。全市共检查特种作业人员31965人，查处持假证、无证上岗特种作业人员813人，查处假证、无证率为2.5%。其中，市有关部门共检查特种作业人员1214人，查处持假证、无证人员120人，查处假证、无证率9.9%。此外，本市涉氨制冷企业无证上岗问题较为严重，在市有关部门涉氨企业执法中，检查特种作业人员40人，查处无证人员14人，查处无证率高达35%。

二是持京外特种作业证件人员数量多，流动性强，真假证辨别难度大，管理难度大。在市有关部门抽查的1094个证件中，有254个京外证件，占抽查总数的23%。此类人员数量多，分布范围广，管理难度大。目前，全国尚未建立统一的特种作业证件信息平台，外省市证件标识内容不统一，真伪难辨，大部分持京外证件人员进京未登记，造成政府部门对此类人员底数不清，缺乏有效监管，给企业用工管理也造成较大困难。

三是特种作业人员素质低，社会和企业对特种作业重视度、认知度较低。企业主要负责人对特种作业管理不够重视，不了解相关法律法规，对特种作业工种类别不清楚，对特种作业重要性、危害性、特殊性、专业性认识不足。特种作业人员安全素质普遍较低，持证上岗意识淡薄，工作强度大，危险性高，但社会地位和待遇较低。据调查，本市特种作业人员普遍工资在3000元至3500元之间。特种作业人员没有得到社会应有的重视和尊重。

四是企业特种作业安全管理基础薄弱。在市有关部门检查的企业中，有76%的企业特种作业人员档案管理不健全；73%的企业安全警示标志配备不规范；48%的企业对特种作业人员的劳动防护用品配备不全；30%的企业特种作业管理制度不完善。其中，中小企业特种作业安全管理问题突出，中小企业数量占总检查量的16%，发现隐患数量却占隐患总量的40%。

第四点：关于下一步工作的主要措施。

今后一个时期，本市特种作业管理工作总体思路是：构建特种作业人员管理体系，落实企业特种作业管理主体责任，实现从仅注重考核发证向考核与证后监管并重的转变。

一是落实企业主体责任，建立企业特种作业安全管理制度体系。监督指导企业建立一套完整的特种作业管理制度体系。健全完善规章制度、岗位操作规程；建立特种作业人员定岗定编、档案管理、劳动防护用品等管理制度，进一步规范企业对特种作业人员聘用、使用的全过程动态管理。

二是落实政府部门的监督服务责任，建立特种作业监管服务体系。研究制定具有首都特色的特种作业规章制度，严格特种作业违规处罚，提高企业违法成本；

以考核为龙头，加强考点建设，严格准入门槛，进一步修改考点认定标准，提高培训考试质量；加快信息化系统建设，实现培训、考核、持证后监管的全过程网络化闭环管理；将特种作业管理作为安全生产标准化重要内容，纳入企业标准化考核体系，推进特种作业管理法制化、标准化、规范化。

三是建立特种作业人员安全诚信体系。将特种作业人员违章作业、持假证或无证上岗等违规行为与个人诚信度挂钩，建立特种作业人员诚信信息档案及信息查询系统。

四是巩固完善特种作业管理协调和联合执法工作机制。加强与住建、质监、华北电监部门的沟通配合，将消防部门纳入联席会议，共同研究解决重大问题，开展部门联合执法检查，构建协调统一、齐抓共管的工作格局。

五是提高特种作业人员的待遇。会同市人力社保局，研究确定特种作业操作项目与职业技能鉴定工种的对接目录，出台有关用工制度。

二、关于对全市电气隐患专项执法检查行动进展情况的通报

第一点： 关于电气隐患专项执法检查行动开展以来的总体情况。

自7月中旬起。全市安全监管系统启动了电气隐患专项执法检查行动，全面开展电气安全隐患排查工作。截止7月29日，全市安全监管系统共出动执法人员3395人次，出动执法车辆999辆次。检查各类生产经营单位1524家次，发现并查处各类电气安全隐患2407项，下达责令限期改正指令书920份，拟立案处罚46家。

第二点： 关于电气隐患专项执法检查行动的行动背景。

一是汲取事故教训。进入夏季以来，全国连续发生重特大安全生产事故，其中，多起事故是由电气隐患导致。黑龙江省中储粮直属库火灾（4.7万吨粮食过火）与吉林宝源丰禽业有限公司火灾（造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元）两起特大安全生产事故皆由电气隐患直接导致，教训极为惨痛；而北京市今年1-6月份发生电气隐患导致的生产安全事故5起，死亡5人。同比2011年电气事故事故起数和死亡人数均增长150%。

二是最大限度降低夏季气候特点对电气安全运行的影响。北京夏季具有高温高湿的特点，对电气作业具有较大影响，一旦防护不到位或人员误操作，极易引发事故。一方面雨水及高湿的环境，容易对电气设备造成腐蚀和侵害，导致设备带病作业。特别是雷电天气容易导致电击等事故；另一方面，夏季高温天气，容易导致作业人员疲乏、困倦，注意力不集中等情况，容易导致误操作。

三是电气隐患总量较大，亟待整治。从全市五年来的执法分析情况来看，电气隐患是目前企业最为突出的方面。2008年-2012年，全市安全监管系统共检查发现安全问题隐患478124项件，其中涉及电气方面的隐患达10万余项，占总隐患数量的22%。对电气隐患进行一次全面排查十分必要。

四是巩固“双打”的成果。通过“双打”行动的检查，暴露出了电气安全管理的诸多薄弱环节，如电工作业人员无证上岗、持假证上岗的情况仍比较严重，凸显了生产经营单位对安全生产用电方面的漠视。需要通过强有力的执法检查巩固前一阶段的工作成果。

第三点：关于电气隐患专项执法检查行动的特点。

本次电气隐患专项执法行动采取了“二三四五”的工作模式，即两个目标、三个重点、四种形式和五项措施，确保做到目标明确，重点突出，形式多样，措施到位，凸显“全覆盖、零容忍、严执法和重实效”的工作要求。

两个目标：防范发生触电事故和防范电气火灾事故。

三个重点：重点检查企业电气线路敷设及配电箱柜安全运行情况；配电室安全运行情况和电工管理情况。

四种形式：通过政府公开网站及相关媒体发布检查公告，要求企业自查自纠；开展区县及街乡两个层面的拉网式普查。各区县安全监管局结合本区县行业企业特点和执法力量，确定检查的重点领域，检查50家以上生产经营单位，并部署辖区内街道、乡镇的执法检查工作；执法总队采取暗查形式进行三次抽查；执法总队将联合各区县执法队开展四次集中检查行动，并邀请主要媒体进行跟踪报道。

五项措施：对于一般性安全隐患将责令立即改正或限期改正；对于存在重大安全隐患的企业，将责令企业暂时停产停业整顿；对于违法违规行为，将依法实施行政处罚；集中曝光一批隐患突出企业；责成企业对相关责任人进行内部责任追究。其中，责成企业对隐患责任人追究是首次实施。

第四点：关于电气隐患专项执法检查行动反映出的主要问题。

从隐患的行业分布情况看：检查工业企业525家，发现电气隐患1010项；检查餐饮企业302家，发现电气隐患381项；检查商业零售单位183家，发现电气隐患225项；检查机动车维修企业72家，发现问题隐患227项；检查综合楼宇93家，发现电气隐患102项；检查商品交易市场35家，发现电气隐患34项；检查危化企业78家，发现电气隐患64项；检查文化娱乐场所35家，发现电气隐患68项；检查宾馆饭店60家，发现电气隐患84项；检查其它行业企业141家，发现电气隐患212项。

从隐患分布上看：电气线路敷设及配电箱柜管理方面存在隐患的生产经营单位有949家，占检查总数的62.2%；配电室安全运行方面存在隐患的有261家，占检查总数的17.1%；电工管理方面存在隐患的有140家，占检查总数的9.2%。

从隐患类型上看：电气线路未穿管保护的有293项，占隐患总数的12.8%；配电箱柜管理不善、破损、遮挡、私拉乱接，无警示标志等问题有331项，占隐患总数的13.8%；电气设备未做接地接零保护的有101项，占隐患总数的4.2%；动力电气设备开关未加装漏电保护器的有64项，占隐患总数的2.7%；配电室堆放杂物、无挡板的有105项，占隐患总数的4.4%；电工无证上岗、证件过期未检测有38项，占隐患总数的1.6%；特种作业人员档案未建立健全的有18项；占隐患总数的0.8%；绝缘工具未定期检测的有28项，占隐患总数的1.7%；电工未配备或未穿戴劳动防护用品的有44项，占检查总数的1.8%。

第五点：关于电气隐患专项执法检查行动下一步工作重点。

一是继续加大执法检查力度。本次电气隐患专项执法行动将持续到8月中旬，全市安全监管系统将继续加大执法力度，以“零容忍”的态度，严查各类电气安全隐患。

二是市安全监管局执法总队将适时开展抽查和暗查工作，对前一阶段执法检查情况和区县安全监管局执法检查工作进行跟踪督促。

三是及时汇总分析检查发现的问题隐患，综合评估本市生产经营单位在电气安全运行和管理方面的普遍问题，制定并出台电气安全运行的指导意见。

四是继续加大执法宣传力度。要通过邀请媒体参加执法检查，主动公布执法检查发现的问题隐患等，多渠道、多形式的进行执法宣传，及时向社会发布检查进展情况。

五是要求广大生产经营单位要对照本次专项检查发现的问题，全面进行自查自纠，排查隐患，整改问题，切实改善本企业用电环境。同时，广大市民也可以主动的去发现电气安全隐患，并通过12350投诉举报热线，向市安全监管局进行举报。