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北京煤矿安全监察局
关于绩效管理工作的自查报告
发布日期:2018-01-10 浏览次数: 字号:[ ]

2017年,我局认真学习贯彻党的十九大、市委十二届三次全会精神,深入推进安全生产领域改革,紧紧围绕“四化三体系双基”总任务,以坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故和社会影响大的事故为目标,较好地完成了市委市政府交办的各项工作任务

一、全年工作基本情况

在市委、市政府的正确领导下,我局深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及《北京市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》和《中共北京市委办公厅关于印发〈2017年北京市党风廉政责任制检查考核工作方案〉的通知》等文件精神, 局党组全面带头落实主体责任,始终把党风廉政建设和反腐败工作作为机关建设的重中之重,充分发挥党建对业务的统筹引领作用,紧紧围绕安全生产中心工作,以整体推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线,着力补短板、强融合、抓落实、促平衡,加大执法检查力度,深入开展专项整治,保障生产安全。

二、全年主要工作任务

(一)依法全面履职,推动各项任务落实

1.高标准完成重点工作任务。2017年我局承担市政府重点工作10项,年度绩效任务32项,所有任务均按时间节点顺利完成。主要工作做法和特点:

一是不断完善安全生产责任体系。市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《北京市安全生产督察方案(试行)》,成立安全生产督察组,对部分区级政府及市级行业部门有序开展综合和专项督察。截止12月底,以市委市政府督察组的名义,已完成对16个区和开发区的督察任务。

二是深化风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。强化生产经营单位隐患排查整治工作,继续在全市重点行业领域、重点企业实施“一企业一标准、一岗位一清单”编制工作。全市2227家重点企业完成编制任务,累计指导企业编制完成个性化隐患排查标准4199套18万余项,岗位隐患排查清单6.3万套756万余项;加快推进市区两级隐患信息系统、政府与企业隐患信息系统以及新旧隐患系统数据共享对接工作,新建隐患系统应用企业共计5509家,登记隐患79987项,整改隐患78103项,平均整改率达到97.64%。以危险化学品单位、人员密集场所单位、建筑施工项目生活垃圾处理设施、规模以上工业企业、“两客一危”企业、矿山非煤矿山及尾矿库七个行业(领域)为重点,广泛开展城市安全风险评估试点工作。建立了“一方案、一办法、一清单、三规范”的风险评估整体工作架构,稳步推进安全风险评估。 

三是推进安全生产法规标准体系建设。充分调研论证的基础上,向市政府法制办和市人大常委会报送《北京市安全生产条例》修订及北京市危险化学品安全管理条例》制定立项论证报告。稳步推进百项地标编制工作,2017年立项的27项标准全部完成征求意见稿的起草工作,《总则》、《安全生产通用要求》等16项地方标准正式发布。

四是扎实推进企业安全生产标准化建设。以安委会名义印发《北京市企业安全生产标准化创建管理办法》及《北京市安全生产评审单位管理办法》等1+6系列制度,推动企业安全生产主体责任落实。进一步完善标准化工作激励政策,解决企业标准化与工伤保险对接有关问题,下调 620家标准化企业的工伤保险费率。全市完成达标企业数量114345家,其中,一级企业126家,二级企业898家,三级企业15384家,小微企业97937家。金属非金属矿山企业全部取得了二级以上安全生产标准化等级,其中一级标准化达标率78%,稳居全国前列。

五是持续提升安全监管信息化水平。编制并印发了《北京市安全生产信息化规划(2017-2020年)》,提出了“五层四体系”的建设思路。完成行政执法系统主体功能的研发工作,为全市2000余名执法检查人员提供移动执法服务,完成与市政府法制办系统对接共享。全年台账系统共登记生产经营单位27万家,采集各类信息项800余万条。积极推进市区两级信息共享,12个自建系统的区局已全部与市局实现共享对接,累计交换数据640余万条,实现了市区之间系统互通、数据共享。

六是积极推进安全生产社会化建设。全面启动安全生产信用体系建设,将安全生产信用体系建设与执法检查、隐患排查治理等工作有效衔接,建立了信用等级动态评定管理、信息共享互通、联合奖惩等工作机制。开展了百名安全监管干部对话万家企业、百名专家服务万家企业活动(“双百工程”),开创了安全生产服务新模式。持续推进实训基地建设项目,完成实训基地一期(投资322万),包括加油站、高处悬吊、建筑施工、高低压配电室等4个场景的全部建设工作。完成实训基地二期23个场景设计工作。大力推进安责险制度建设,积极发挥安责险的事故预防和风险保障作用。全年参保企业覆盖18大行业领域,参保企业近3.5万家,赔付金额810.7万元。

七是切实加强重点行业领域安全监管工作。扎实有效开展安全生产大检查工作,对大检查排查发现的重大隐患和国务院督查检查发现的问题隐患实行市级挂牌督办,有效完成安全生产大检查既定目标任务。按照市委、市政府的指示要求,在全市范围内开展为期40天的安全隐患大排查大清理大整治专项行动,排查各类事故隐患,严格执法、精准执法。扎实推进城乡结合部重点地区安全生产专项整治,加大对“散乱污”企业执法检查和安全生产隐患治理力度。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、全国“两会”、“十九大”等46项大型活动安全生产保障任务。以市政府办公厅名义印发了《北京市危险化学品安全综合治理三年行动计划(2017年6月-2020年5月)》。持续开展加油站贯标改造工作,组织全市300家加油站完成贯标改造;大力推进高危企业疏解退出,按计划完成3家非煤矿山企业的关闭退出和5座尾矿库治理任务;全市今年共疏解退出有储存设施的危险化学品经营企业34家;白酒制造企业隐患治理成效显著,17家企业计划列入退出名单;加大涉爆粉尘隐患治理推进力度,108家企业被列入疏解退出计划

八是大力夯实安全生产基层基础工作。举办特种作业电工工种技能竞赛、有限空间作业技能竞赛,发现、选拔了一批高技能人才。经过两年多时间的建设,我市目前已经拥有了一支街道乡镇和区级部门近7000人的专职安全员队伍,持续加强安全生产专职安全员队伍建设,推动这支队伍在安全生产检查工作中发挥重要作用。充分发挥传统主流媒体的正面宣传引导作用,探索和强化微信、微博、手机报、政务网站的建设运用。建成多媒体演播室,开辟“直击安全现场”等警示教育栏目,积极开展“2017安监之星·北京榜样”评选、安全文艺基层巡演等特色活动

2.承担“为民办实事任务”1项。2017年,由市安委会统筹协调,开展城乡困难居民家庭淘汰不合格燃气灶具,更换长寿命燃气软管,安装燃气管道安全控制阀和独立式感烟火灾探测报警器工作。截止2017年12月,全市共完成81462户城乡困难居民家庭设备安装工作,市政府任务指标完成率达到128.4%,服务百姓满意度达到96.3%。通过此次为民办实事工程,广大城乡困难居民家庭安全条件得到了有效改善,老百姓真真切切感受到了来自党和政府的关心和爱护,安全感、幸福感极大增强。

3.认真办理人大建议和政协提案。今年我局办理市人大代表建议4件,市政协委员提案7件,全国政协提案1件。其中市人大代表建议主办件2件、会办件2件;市政协提案主办件2件,会办件5件,全部均在规定时间内办结。

4.深化“放管服”改革。按照“放管服”工作相关要求,先后取消一批安全生产行政审批事项和初审上报事项,明确了20项公共服务事项,简化优化审批服务流程,开展“一站式”审批办理工作,提高便民服务效率,依法高效办理各类行政许可事项,实现服务“零投诉”。

5.推动京津冀安全生产协同发展。建立京津冀安全生产协同制度框架,联合印发《京津冀安全生产工作协作办法》、《关于加强京津冀安全生产协同发展的意见》等文件,成功举行京津冀协同应对事故灾难联合演练,与河北省在2017年春节组织实施京冀烟花爆竹安全生产协同执法,不断加强安全生产情况通报、安全生产标准体系、安全生产应急联动、安全生产技术支撑等方面的协同合作。

6.大力推进疏解整治促提升专项行动。在此专项行动中,我局主要担负“散乱污”企业整治任务,制发了《城乡结合部地区安全生产专项整治暨“散乱污”企业治理专项行动工作方案》,坚持以市级挂账整治重点企业为突破点,以规范生产经营活动、消除生产安全隐患、强化企业主体责任落实为着力点,以提升群众安全感和满意度为落脚点,加大对安全生产违法行为的整治力度,确保生产经营单位生产秩序正规有序。全年共完成1316家“散乱污”企业整治,整治完成率103%,超额完成整治任务。

7.深入开展“三大行动”。在大兴区“11·18”重大火灾事故发生后,我局坚决落实市委市政府重大决策部署,统筹、协调、督导各区全面开展安全隐患大排查大清理大整治各项工作,清理整治“三合一”、“多合一”场所和高风险群租房等安全隐患。截止12月27日12时,列入“三合一”、高风险群租房(人员密集居住场所)消防安全重大隐患台账重点治理的26668项安全隐患中,累计整改22619项,整改总体进度达84.82%。通过“三大行动”有效消除了一批城市高风险隐患,保障了人民群众生命财产安全。

(二)提升服务管理水平,加大绩效整改力度

本年度接到市政府督办件22件,市领导批示事项办理162件,截止目前,已经全部按照市领导批示精神,及时督促整改落实,并形成专项报告上报市委市政府。2017年上年度市政府绩效考评反馈的五项问题和服务对象10条意见建议,我局已经全面整改落实。对全系统人均执法检查量不足、执法检查效率低的问题,在市政府与各区政府签订的《北京市2017年度安全生产目标责任书》中,已经做出明确要求,“将安监系统年度人均检查量提升到13件,人均处罚量提升到2件”,并定期通报执行情况监督任务落实。信息报送水平大幅提升,重点围绕党中央国务院、市委市政府重大决策部署,紧贴本市安全生产总目标总要求总任务,在时效性、敏感性、准确性上下功夫,本年度市委市政府共计采纳我局信息113条,其中国办专刊、国办领导批示1条,上报总局信息共计采纳我局信息708条,切实做好市领导决策的“千里眼、顺风耳”。大力推进政务公开,加大安全生产重点领域“行政许可”、“行政处罚”、“执法检查”、“事故调查”的公开力度,形成市区两级的同步联动发布机制,并全面改版政务网站,增加政务互动,方便群众办事。完成中央单位、市委市政府46项大型活动安全生产保障任务和驻京部队重点事项2项圆满完成重点时期应急值班任务和年度应急管理专项任务。继续完善加强预算管理,严格按预算用途使用资金,完善内控制度,明确审计整改工作责任,逐一落实审计整改工作措施,全面提高资金管理水平。全面开展保密教育,加强保密管理,完善保密制度,全年未发生失泄密问题,9月,在市保密局保密工作督查检查中被评为优秀。

(三)加强党风廉政建设,落实全面从严治党

一是始终坚持党组对一切工作的领导。坚持看北京首先从政治上看,抓安全生产首先从政治上抓的思想,不断强化四个意识。局党组始终将绩效工作列入重要议程,集体研究筹划年度重点工作方案计划,坚持定期召开局务会和局长专题会,结合绩效工作 进展,深入分析阶段性工作重点,及时解决绩效工作中遇到的问题,积极推动各单位严格落实绩效目标管理任务。局主要领导与分管领导、分管领导与分管处(室、队)层层签订绩效工作目标责任书,认真落实“一岗双责”制度,构建起了一级抓一级、层层抓落实的绩效工作责任体系,在全局形成各司其职、各负其责、群策群防、齐抓共管的工作局面。二是大力推进党风廉政建设。局党组按照党中央和市委关于党建工作的要求,坚决落实党组抓好党风廉政建设的“两个责任”,从安监部门特点出发,加强经常性廉政学习和警示教育,着力抓好廉政风险防控,强化执纪监督,积极配合纪检组开展工作,努力把反腐倡廉工作引向深入。严格执行政治纪律和政治规矩,高度重视抓好安全生产领域的意识形态工作,坚持党组定期研究,持续加强对党员干部的教育引导,着力强化政治素质,确保没有发生政治问题。在落实党建工作责任中,坚持结合自身实际,不断丰富工作载体,着力打造具有安监特色的党建品牌,先后创建了“两书”、百名普通党员微讲堂等党建品牌,开办了北京安监手机党校,成立了机关党员民主议事会丰富了党建工作载体,大大增强了党建工作的覆盖面和影响力。三是始终坚持全面从严治党。严格落实市委巡视组反馈意见和整改要求,局党组制定《市安全监管局党组对市委巡视组反馈意见的整改工作实施方案》,逐一对照巡视组提出的问题,列出了问题清单和责任清单,建立了整改台账,提出了整改工作要求,认真梳理了4大类、19个具体问题和55项整改措施,明确了整改内容、完成时限、牵头局领导、责任单位和责任人,切实做到抓问题整改与推进安监工作相结合,整改落实与制度建设相结合,真正把抓整改落实的过程作为加强领导班子建设和推进安监事业发展的过程。

三、存在的主要问题及原因

回顾一年来的工作,全市安全生产工作虽然取得了显著成绩,但也存在一些新的问题和不足,当前安全生产形势依然严峻:

一是重点行业领域隐患治理任务依然艰巨。重点行业领域的部分隐患未得到有效治理,新业态、新模式、新产业快速发展,给安全生产工作带来许多新的不稳定因素,容易造成监管不到位或者监管措施针对性不强的问题。二是运用法治思维和法治方式推动工作的能力还不强。安全生产制度建设的统筹性、协同性还不强,一些具体方法、措施还不完善,执法人员的水平参差不齐,广大社会公众的安全生产法治观念偏弱。三是推动企业落实主体责任方面的方法手段还不多。企业落实主体责任的内生动力还不强,落实主体责任的手段方式方法仍然显得较为单一,运用市场机制等手段加强安全生产工作的手段还不多。

下一步,我们将在市委、市政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决落实“看北京首先要从政治上看”的要求,在讲政治、守规矩、改作风上当标杆、做表率,带头落实四个意识,带头真抓实干、勇于担当,用抓铁有痕、踏石留印的作风,以“钉钉子”的精神全方位落实安全生产责任,用实际行动践行十九大精神,为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障!

特此报告。


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                           北京煤矿安全监察局

                                                     2018年1月9日








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